企业界吁创新稀土行业管理体制积极应对WTO败诉裁决

在8月8日开幕的第六届“中国包头·稀土产业论坛”上，与会企业家普遍表示，世界贸易组织(WTO)裁决中国有关稀土出口配额、出口关税等管理措施违规，将对中国整治稀土生产中破坏资源、环境的努力提出挑战。

“我们必须开拓思路，积极应对。”中国稀土学会副秘书长张安文说。

日内瓦时间8月7日，WTO驳回中国上诉，裁决中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施违规。中国稀土行业协会会长干勇说：“毫无疑问，取消出口配额，会进一步加大中国对稀土行业的管理难度。”

稀土是元素周期表中17种元素的总称，被誉为“新材料之母”，以其加工的产品广泛应用于电子信息、机械、新能源、冶金、航空航天、化工等尖端科技领域，是重要战略资源。

长期以来，中国供应了全球90%以上的稀土产品，最高时达97%左右。然而，中国在国际稀土市场却缺乏定价权，而且不少国家还逐步产生了对中国稀土产品的依赖。

“以人均资源量算，中国是稀土资源匮乏国家，而且工业化尚未完成，如此下去是不可持续的。”张安文说。

由于中国稀土企业存在小、乱、差的问题，矿区乱采滥挖和企业污染问题突出，严重破坏了矿区和稀土产品产地的生态环境。随着大量稀土资源被破坏，矿山寿命也被严重透支。

从上世纪末起，中国出于环境污染、资源枯竭等因素考虑，在整治国内稀土生产秩序的基础上，陆续出台了稀土产品出口配额、出口关税等管理措施。这些措施对规范中国稀土市场秩序发挥了明显作用，但也引起美国、欧盟和日本的不满。

目前中国稀土产业仍面临产业集中度低、布局分散等问题，由此诱发企业恶性竞争。加之近来稀土产业无序扩张，全国的稀土冶炼分离和稀土新材料产能严重过剩，行业经营压力进一步增大。

“中国政府部门和企业亟须根据最新产业形势、市场规律和WTO规则，进一步开拓思路，创新举措，完善产业政策和法律法规，优化有利于促进稀土产业健康发展的软环境。”包钢稀土(集团)高科技股份有限公司总经理张忠说。

包钢稀土集团、中国铝业公司、厦门钨业股份有限公司近日组建大型稀土集团的实施方案获得有关部门备案同意。这一借助市场力量、推进稀土企业兼并重组的举动，被认为是中国破解稀土行业诸多难题、促进其健康发展的重要举措。

不少企业负责人和专家认为，中国稀土产业要走上健康发展之路，下一步还应从完善稀土行业的软环境入手，进一步加快兼并重组提高集中度，大力推动稀土终端应用产品的研发，延伸稀土产品价值链，并尽快完善相关法律法规，营造良好的市场环境。

中国工信部稀土办公室主任贾银松说，要按照企业主导、多元化投资、市场化运作等原则，加快推进大型稀土企业集团的组建步伐，以此为基础整合国内的稀土矿山和冶炼分离企业，提升产业集中度，从而规范产业发展之需。

去年8月以来，工信部会同多个部门开展了打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动，先后查处了违法盗采案件46起，责令126家违规生产企业停产整顿，并吊销161家稀土企业的经营执照。

工信部还将联合多个部门加大打击违法违规开采、生产、流通、走私稀土为主体的黑色利益链条，并建立轻稀土和中重稀土的打击违法生产区域联动机制，并且完善监督举报等监管手段，以及时发现问题和查处。

中国还将加大稀土矿区、产区的政府部门和干部问责力度，对个别地方政府监管责任不落实、官商勾结、违规审批项目等行为进行问责。“从近期查办的一些案件看，如果没有官商勾结，许多违法违规行为不可能顺利实施。”贾银松说。

“稀土的真正价值应体现在终端产品的应用水平上。中国还将努力发展高端装备制造业，以此带动稀土终端应用产品研发和应用水平，真正实现稀土资源、生产大国向科研、应用强国的转变。”中国稀土行业协会副秘书长陈占恒说。