科研经费管理改革：为科研人员输送“正能量”

创新驱动发展·机制创新

“1月拿到预拨经费后，4月中旬财务又通知我其余项目经费到账了，今年经费到得比我预想的时间又提早了。”中国农科院研究员李立会今年承担了国家科技支撑计划项目，接到记者电话时，他正和84个任务团队在福州召开项目启动会。

今年科技部国家科技计划经费拨付再度提速。截至4月底，2013年国家科技计划经费90%已拨付完毕，与2012年相比，提前1个月。科技部条件与财务司相关人员表示，再度提速的原因主要是科技部今年进一步完善了年初经费预拨制度，优化内部管理程序，使各个管理环节之间的衔接更加顺畅。对此，李立会深有感触：“经费落实越早，科研越有保障，项目执行不会被耽误了。”

事实上，为提高863计划、973计划和支撑计划项目的执行效率，提高财政科研经费使用效益，近年来，科技部一直在深入推进经费管理改革，在加快经费拨付进度的同时，建立间接成本补偿机制，大力简化课题预算调整程序，并开展科技计划经费管理巡视检查。“这次改革让科研人员受益，对科学研究很有帮助。”采访中，李立会和很多课题负责人一样，都认为经费管理改革为科研人员输送了“正能量”。

明确列支绩效支出：对科研人员的肯定

由于事业单位工资制度的改革还没有到位，科研项目的人员费开支政策历来是科研经费管理的难点。“目前推行的科技经费管理改革，允许在科研项目经费中为科研人员列支绩效支出，一定程度上有利于提高科研人员的积极性。”科技部条财司相关人员介绍。

通常情况下，设备费、材料费、燃料动力费等科目，是在项目研发过程中发生的与科研直接相关的费用，是清晰可见的；但与此同时，为保障科研项目顺利进行，还有一部分“看不见”的间接成本发挥着重要作用，主要包括项目承担单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗，以及对管理费用的补助支出和绩效支出等科目。“改革后，按规定明确拨付一定比例经费作为绩效支出，把对科研人员的绩效支出列到明处，干得好，干得不好，现在一眼就能看到。”承担863计划项目的北京理工大学教授段星光说：“绩效支出让项目经费管理更正规，科研人员做事更加心安理得，它是对科研人员的肯定。”

此外，此次改革还大幅提高了间接费用的核定比例，最高可达到专项经费中直接费用扣除设备购置费后的20%，对承担单位的间接成本给予了较高水平的补偿。“做研究、出成果，人是最关键的。”国家863计划项目主题专家、中科院研究员许光文评价说，“间接成本补偿是科研经费管理改革向前迈出的一大步。”

据悉，科技部近年所推行的科研经费管理改革是在广泛倾听科技人员呼声后，在研究美、英、法、德、日等发达国家科研项目支出政策，以及总结我国民口科技重大专项经费管理试点经验基础上，依据科研活动规律和实际需要，将科研项目支出科目明确分为直接费用和间接费用两大类。间接成本补偿机制正是在此基础上建立起来的。

简化预算调整程序：对研究未知性的认可

把科研活动中一些科目支出的经费调整权直接交到课题承担单位和科研人员手上，营造更加宽松的科研环境，是目前推行的科技经费管理改革的又一大特点。“预算本身带有预测性，在几年的科研中，经费的使用很难说能够按照计划一成不变，使经费执行更灵活，是很有必要的。”段星光说。

目前，许文光正承担一个支撑计划项目，所需的大量中试设备要由课题组购买材料自行完成设计制造。“如果按照之前的规定，执行中会面临很多预算调整的审批程序。”许文光认为，科研具有自身的规律，研究经费不能按照工程经费来管理，科技部简化科研预算经费科目调整程序，是对科研研究未知性的充分认可。

“十一五”期间，国家科技计划课题支出预算科目调整的规定限制得比较严格，相关支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的，均需要按程序报科技部审批。这一规定虽然严格了科技计划项目预算管理，但由于审批程序流程较长，出现了与科研活动不确定性、探索性不相适应的情况，科研人员反映较多。自2011年改革后，科研项目经费的使用一直坚持原则性与灵活性相结合，并按照支出的不同性质和类型实施了分类管理。“这项改革目的在于充分发挥科研人员的主观能动性，增加其经费使用自主权。”科技部条财司相关人员表示。

事实上，根据此前颁布实施的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，对于材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播、知识产权事务费等科目的支出，课题组和课题负责人可根据实际需要提出调整申请，由承担单位自行按规定审批，科技部不再行使最终审批权，而是在财务验收时加以确认。对会议费、差旅费、国际合作交流费等科目，科技部将本着勤俭节约的原则严格管理，原则上不允许调增，但可以调减用于相关科研活动支出。“这样可以把更多的钱用在刀刃上。”段星光说，简化预算调整程序，使科研人员能够根据科研项目的实际需要更加灵活、高效的安排科研工作，同时也减轻了科研人员的负担。

科技经费巡视检查：寓监管于服务之中

“在不断为科研人员创造宽松环境，提高科技管理服务水平的同时，科技部将进一步加强科技经费监督检查工作，规范科技经费的管理和使用。”科技部条财司相关人员说，今年的科技计划经费管理巡查工作即将启动，将重点加强对科技计划课题承担单位内部规章制度制定和执行情况，以及项目资金管理使用情况的监督服务。

“推动科技经费巡视制度建设，就是要在经费监管服务中实现关口前移，防患于未然。”科技部条财司相关人员解释说，“在科技经费巡视检查过程中，将重点检查课题承担单位的财务管理水平和财务制度建设情况。目的是在项目执行过程中，能为课题承担单位提出加强科研项目经费管理方面的合理化建议，实现监管服务前移。”

目前，科技经费巡视已经受到课题承担单位和负责人的欢迎。“经费检查巡视，与其说是检查科研人员，不如说是帮助科研人员。”许文光表示，实施科技经费巡视制度，可以避免验收时才发现科研经费使用不当。“我认为这是科技部和项目承担者的一种协作，对科研具有促进作用。”