外媒称中国打响南海仲裁案公关战：东盟已开始瓦解
参考消息网5月4日报道外媒称，白俄罗斯、文莱、柬埔寨、老挝和俄罗斯有什么共同之处？北京表示，这些国家最近都站出来支持中国在南海问题上的立场，包括应当通过双边方式解决海上争端，以及菲律宾提出的针对北京声索权的仲裁案是不合法的。
英国《金融时报》网站5月2日报道称，这一切绝非偶然。海牙国际仲裁法庭近期将对菲律宾提起的仲裁案作出裁决，北京正努力说服其他国家，称国际仲裁法庭无权裁定。
报道称，最近，中国能干的外交部长王毅访问了文莱、柬埔寨和老挝，旨在保持东南亚在中国问题上的战略分裂。俄罗斯外长拉夫罗夫日前成为最新一位表态与中国一同反对在南海的外部干涉——指美国——的高级外交官。
报道称，中国在南海建设有争议岛礁的做法引发了巨大的关注，外交同样是其控制这片有着丰富的渔业、石油和天然气资源的关键水域的战略的重要组成部分。围绕仲裁案展开的公关战表明，北京担心自己会因对国际仲裁法庭的挑战而被视为国际规则破坏者。
美国和欧盟已经表示支持马尼拉，称北京应当尊重仲裁结果。
报道称，中国正集结自己的支持者队伍，同时向那些愿意“合作”的潜在反对者许以大型基础设施投资，以实现这些国家的中立。地区外交人士担心其正在赢得胜利。
王毅访问文莱、柬埔寨和老挝之后，北京称已与这些国家就反对“单方面强加于人的做法”达成了共识。所谓“单方面强加于人的做法”是对菲律宾单方面提起仲裁案的委婉表述。
报道称，老挝和柬埔寨严重依赖中国的投资，两国长期以来通过阻止东盟对海上纠纷采取一种更为强硬的路线令北京获利。石油资源丰富的文莱正感受到原油价格下跌带来的压力，也从未像现在这样公开支持北京。与此同时，面对这场纠纷，东南亚最大的国家印度尼西亚正努力置身事外。这一切都很合北京的心意。
报道称，中国的东南亚邻国之间的分歧，令其可以通过在南海建设从飞机跑道到雷达站等军事设施来制造“既成事实”。
日本《读卖新闻》5月3日报道称，国际仲裁法庭即将就菲律宾提交的仲裁案作出裁决，中国致力于阻止东盟在南海问题上保持团结。中国的态度是，裁决属于不正当干预，不予承认。文莱、柬埔寨和老挝三国与中国就“坚持由直接当事国通过对话协商解决领土和海洋权益争议”达成一致，东盟在南海问题上已开始瓦解。
菲律宾和越南等国希望将南海问题列入中国与东盟的谈判中，而中国与东盟三个成员国的协议打乱了这一计划。
报道称，国际仲裁法庭预计将在6月作出裁决，东盟将根据裁决内容发表声明。然而，身为轮值主席国的老挝是亲中派，再加上遵循“全体一致”的原则，东盟外交人士认为，可能无法统一意见。
报道称，越南国防部长说：“东盟有必要形成统一的声音。”新加坡在南海问题上采取中立立场。来自新加坡的外交官、东盟前秘书长王景荣也表示，这是对东盟的干涉。
据美国之音电台网站5月2日报道，当北京在南海问题上积极寻找盟友之际，莫斯科试图更多地介入亚太事务。俄罗斯与东盟峰会将在索契召开。俄罗斯与越南继续在中国宣称的海疆线内就开采油气资源扩大合作，并加紧向越南和其他亚洲国家销售军火。
报道称，海牙国际仲裁法庭未来几周将就菲律宾与中国在南海的主权争议作出裁决，仲裁结果可能不利于中国。北京正在全球展开积极外交活动，以寻找更多盟友。中国的战略伙伴俄罗斯如何表态和行动引人关注。
战略问题学者苏斯洛夫认为，为了摆脱对中国的依赖，俄罗斯应更多地介入亚太及南海事务。在不得罪中国的同时，可平行发展与中国的主要对手日本和越南等国的关系。
【避重就轻：担心中国崛起实无必要】
可惜，美国费尽心思重返亚太的战略思维在许多国际舆论眼中却愈发显得并不怎么富有智慧。中国在南海的行为只是推进本国以及地区基础设施建设的正当行为，美国担心中国对地区秩序和整体秩序带来威胁实在没有必要。
“美国领导的亚太秩序正越来越过时。”澳大利亚东亚论坛网站刊文称，不是美国称霸亚洲就是中国称霸亚洲的看法过于简单了。
“无论是美菲联合军演，还是日本的加入或澳大利亚等国的关切，无疑都在指向中国。在南中国海问题上，正在出现一个美国领导的意在对付中国的新联盟。”新加坡《联合早报》网站刊发新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年的文章称，美国对中国在南中国海的行为作出的战略判断也是错误的，即美国认为中国填海造岛是中国扩张政策的开始。
这种夸大其实的态度也引起美国国内舆论的诟病。“美国总是一边倒地从政治军事角度辩论其最大的地缘战略挑战。”美国《赫芬顿邮报》报道称。不过也不奇怪，“显而易见的是，美国证明了想要通过展示经济肌肉推进利益越来越难。”
事实上，中国在南海搞“军事化”这种结论本身就是站不住脚的。日本外交学者网站刊文称，“中国在南沙群岛修建机场虽然令人震惊，但我们不应夸大这些设施的军事意义。”该媒体称，当前争论的背后是五角大楼撒下的一个“弥天大谎”，即中国在南海的行为对商业航运构成威胁。这一谎言因为某些群体“迷恋”在西沙群岛新增的每一立方米混凝土而进一步放大。而美国有关南海的过分强硬又千篇一律的官方评论则维系了这种误导性的看法。
“菲律宾和越南早就在‘军事化’它们所占领的岛屿，而美国也在积极牵头举行军事演习、进行军售。这一背景下，为什么中国的自卫措施就被贴上直接军事挑衅的标签？”韩国延世大学研究员金凯说，这是一种显而易见的双重标准，这样一种立场似乎在告诉世界，只有中国在该地区的行为才应该被自动地与军事化联系在一起。
“美国不应过分担心中国的崛起。”美国之音中文网刊文称：中国造岛是对东亚地区稳定的根本威胁吗？是对海洋航行的根本威胁吗？是对整体秩序的根本威胁吗？经过思考，这一答案恐怕是否定的。
“亚洲近几十年的经济增长有赖于诸多因素，其中之一就是该地区经历了一个引人注目的和平与稳定期。”美国《国家利益》双月刊网站刊登澳大利亚国立大学教授休·怀特的文章称，“有争议的海上问题并非是中美竞争的根源，中美的问题在于对亚洲未来秩序以及它们各自在其中的角色有着互不兼容的看法。”
“中国有句话叫‘按规矩办事’，而某些西方国家并不是按规矩行事，恰恰相反，它们只是嘴上说说而已。”新加坡《海峡时报》网站刊文称，在中国的和平崛起以及南中国海问题上，避免冲突发生的关键不仅取决于中国，还取决于利益攸关的相关各方。
美国海军网称，“沃斯堡”号11日在南沙海域遭中国海军盐城舰近距离跟踪和监视。图为美军“沃斯堡”号战舰（前）与中国海军054A盐城舰（后方）。
【一叶障目：忽视亚太向心力是失误】
不过，美国还是“高估”了自己亚洲朋友和盟友的决心。
从一贯的外交战略选择看，奥巴马“遏制”中国的战略重要内容之一就是在南海问题上动员地区外交支持。如同在中东和亚太地区的许多重大争端中一样，美国继续扮演试图维持地区秩序的老大角色，但在南海问题上，它未免过于忽视亚太地区自己的意愿。澳大利亚东亚论坛网站刊文称，虽然对中国的日益强大感到担忧，但他们为支持美国维持亚洲战略现状而不惜损害与中国关系的意愿是“有限的”。
路透社曾报道称，中国的海洋领土主张是东盟争论最多的问题，不过东盟成员国“努力在互相支持和对华日益密切的经济关系之间做出平衡”。
但“平衡木”也未必能一直走下去。“一份新研究报告指出，东盟国家认为美日同盟共同参与到地区事务中有助于维护地区安全和繁荣，但在海洋安全问题，尤其是南中国海问题上，大多数国家反对美日采取直接的联合行动来对抗中国。”美国之音电台网站刊文称，东盟国家担心，美日联合行动会被视为对中国的威胁，将导致地区紧张局势加剧。
“东南亚国家都有自己一套独特的利益要考虑，包括与中国的关系。”美国《外交》双月刊刊文称，因此，尽管美国正增加自身在南海的军事存在，但其他许多声索方几乎没有海军与海岸警卫队等资源，因此需要美国对伙伴的能力进行投资。
英国《金融时报》引述悉尼智库的尤安·格雷厄姆的观点称，“美国的挫折在于，东南亚国家（可能除了菲律宾）不想在中国和美国之间做出选择，这两个国家一个是它们的主要贸易伙伴国，另一个则是该地区主要的安全保护伞。”
即便是与中国相对争议较多的菲律宾，也并不是一味地跟着美国的步调走。美国《赫芬顿邮报》网站报道称，由于经济方面中菲两国仍非常亲近，因此在南中国海问题上与中国发生冲突可能不是菲律宾的最终目标。
除了共同的经济利益外，中国在南海地区不断开发和完善并向周边地区提供公共产品与服务的努力也没有被忽视。相反，不断以挑衅行为威胁南海地区公共安全的美国却对地区乃至全球的安全和经济酝酿着灾难性的后果。
“玩火”的行为不能再继续了。
南海的航行自由并不只是美国在维护，中国同样也在维护。维护南海航行自由是南海沿岸国家共同的责任，也是沿岸国家维护南海共同繁荣和稳定的共同使命。所以说，维护南海自由航行不能只靠美国，中国也是维护南海自由航行的重要力量之一。而且美国也承认，目前没有任何证据表明中国现在有任何实际具体的行动，来妨碍目前南海的自由航行。因此，美国现在也只是假设中国拥有一定的军事力量后会在南海坐大，即如果想要妨碍南海自由航行，中国是有这个能力的。但是我们认为，这是一种夸大的想象。
我们并不认为中国在南海的行动威胁到了美国的国家安全。国际关系是一种非常复杂的权力竞争关系。鉴于中国能力的增强，美国认为中国在有必要的时候可能会挑战自己。其实，中美“南海自由航行”争论的核心是美国从二战结束以来在太平洋不受挑战的海空优势，这是关键。航行自由构成了美国军事力量在海外行动的理由，对美国来讲，这确实是核心利益。南海在美国“亚太再平衡”战略中的作用，目前最重要的是充当所谓的战略抓手。美国的“亚太再平衡”战略就是美国觉得自己在东南亚和亚太地区的战略影响力随着中国的崛起在下降，所以要和中国来争夺亚太地区的影响力。
国际关系问题不仅仅是经济问题，事实上，安全比经济更重要。对东盟国家来说，它的根本利益不仅仅是经济，还有安全。对于中国的崛起，它们有很多的担忧和疑虑，这是正常的。这也是为何美国对华战略在东盟国家中依旧拥有巨大的市场。一些国家希望美国加强对中国的制裁来平衡中国在南海战略影响的扩大。面对这种担忧，我们需要的更多的还是一种对话。所以习近平主席也讲，对话是解决分歧的关键。
