88年来第一次 美国总统历史性访古巴
2016年3月17日,古巴首都一家餐馆挂出了画有卡斯特罗与奥巴马头像的巨大彩色条幅。
美国总统奥巴马定于当地时间20日启程前往古巴,首次访问这个社会主义国家。外界看来,他将成为1928年以来首位访问古巴的美国在任总统,不仅见证了中断半个多世纪的美古关系进入重启程序,而且为不久将卸任的自己留下一笔外交遗产。
不过,一些专家质疑,与美古关系正常化密切相关的贸易禁运需要美国国会批准才能解除,短期而言实现机会渺茫,而奥巴马本人似乎“惜用”宪法赋予总统的行政权限,虽在对古巴“松绑”方面采取了一些措施,但没有推动更多具实际影响的政策。
有分析人士认为,奥巴马试图通过推动与拉美国家合作以掌控该地区主导权。但随着拉美地区一体化进程的加快,美国对拉美地区的外交意图恐难如愿。
奥巴马古巴行
时机耐人寻味
奥巴马此次拉美行的背景和选择的时机耐人寻味。
国际关系学院副教授、中国与全球化智库研究员储殷说,奥巴马访问古巴是早已经安排好的行程,主要是作为奥巴马任期内的标志性政绩工程来设计的。
从美国国内看,今年恰逢美国大选年,奥巴马选在离任之前促成古巴之行或有双重考量:一方面是为了给自己留下外交遗产;另一方面着眼于美国大选,给自己所属的民主党加分。
从拉美局势看,美国与古巴关系虽有改善,但两国敌意并未完全消融,美古关系仍有待理顺;美国对委内瑞拉施以制裁重手,两国关系紧张;巴西总统罗塞夫面临弹劾,处境困难;阿根廷总统马克里上任不久,与前任总统不同,正在谋新求变。
面临新的形势,美国意欲对拉美施加更多影响。白宫此前发表声明说,奥巴马将继续推进美古关系正常化,加强两国商业和人文交流。
声明说,访问阿根廷期间,奥巴马将与阿根廷总统马克里举行会谈。双方将在贸易投资、可再生能源、气候变化和公民安全等诸多领域深化合作。
古巴共产党机关报《格拉玛报》日前发表社论说,长期遭美国制裁和敌视的古巴不会为了换取古美关系正常化而改变大政方针,奥巴马不要期待古巴在政治上让步。该报重申古巴立场,要求美国归还窃据已久的关塔那摩海军基地,解除持续半个多世纪的经济制裁。分析人士认为,这些正是横亘在美古之间的屏障,也是阻碍美古关系正常化的硬伤。
据了解,在奥巴马访古期间,还将特别来到何塞·马蒂雕像前,向雕像献花,表示敬意。
专家:美欲控制拉美
真实意图没变
储殷说,奥巴马时期,美国逐渐调整与拉美关系,试图通过积极推动与拉美地区合作来掌控对拉美地区的主导权。这其中与古巴实现关系正常化是重要一环,但美国和平演变古巴的意图没有变。
分析人士指出,作为影响拉美地区重要的外部力量,美国或走到台前,或隐于幕后,不断搅动拉美局势。不管是美国早期推出的“门罗主义”,还是奥巴马任期内的拉美政策,美国控制拉美的真实意图没变,调整的只是实现利益的方法和手段。
美国凯托学会防务与外交问题专家泰德·卡彭特说,美国调整对古巴的政策,主要基于两方面因素:其一,美国长期对古巴采取的孤立政策未能奏效,这在美国国内已是广泛共识。其二,美国农业等出口行业对结束孤立政策、打开古巴市场的呼声越来越高涨。
在储殷看来,奥巴马对包括阿根廷在内的拉美地区调整策略主要原因是,在全球经济形势低迷情况下,加大对拉美地区的整合,对于美国经济有重要意义。
美在“后院”
遭遇外部挑战增多
分析人士认为,尽管奥巴马希望调整对拉美外交政策,但此行“外交秀”的色彩浓重,访问将是形式大于内容,恐难取得令双方满意的结果。
从拉美地区看,近年来,该地区整体崛起,地区一体化进程加快,拒绝外部干预、自主选择发展道路的意愿和能力增强,美国在其自视为“后院”的地方遭遇的外部挑战明显增多。
从美国的角度看,美国总统选举使得美国对拉外交政策出现新变数。
卡彭特表示,新变数主要在于谁当选新总统。如果民主党目前领先的竞选人希拉里当选,在很大程度上将延续奥巴马的外交政策,但如果是共和党目前领先的竞选人特朗普当选,他对毒品走私和拉美移民等问题或将采取更加强硬的政策。
巴西利亚大学美国史教授卡洛斯·维迪加尔也表示,如果共和党在总统选举中获胜,或将意味着美拉关系的倒退。
【记者观察】
从哈瓦那街头,看美古关系的变与不变
美国总统奥巴马将于当地时间20启程赴古巴进行历史性访问。从寻求对话到恢复外交关系,美国和古巴只用了不到一年的时间。然而,在两国关系迅速升温的背后,依然是积累了半个多世纪的隔阂和敌意。这其中究竟有哪些故事?在奥巴马访问古巴前夕,跟随央视记者,一起到哈瓦那街头,透视美古关系在历史中的变与不变。
不知不觉中 反美宣传画逐渐消失
和50年代的老爷车一样,各式各样以“反美”为题材的标语和宣传画是冷战遗留给古巴的特殊风景。然而在哈瓦那的许多区域,竖立多年的反美宣传画渐渐消失了。
在依然保存的反美宣传画中,都有一个共同的特点,那就是将矛头集中在“bloqueo”,也就是美国对古巴的“封锁”上。
在人流如潮的23街,悬挂的宣传画似乎每几个月就更新一次,位置不变,但主题和内容都转移到古巴自身的建设和发展上。
哈瓦那市民西尔维亚告诉记者:以前宣传画的内容更偏向“反帝国主义”和古巴和美国之间的对峙。而古美开始对话以来,双方尝试相互来往,所以古巴的宣传也开始贴近日常生活。
工作、希望、贡献,这是古巴试图向外界释放的信息,并且正发生在人们的生活中。当古巴人已经开始用新的方式诠释革命的意义时,来自对岸的敌对电波却依然停留在陈旧的频率中。
无成效的反古宣传仍受美国内支持
在古巴,有一个名字比卡斯特罗、切格瓦拉更常被提起,那就是何塞·马蒂。何塞·马蒂其实是古巴革命的祖师爷,在哈瓦那随处可见他的雕像和以他的名字命名的机构和建筑。在古巴革命广场最显眼的位置就能看见一个巨大的何塞·马蒂的雕像。据说在奥巴马访古期间,还将特别来到这里,向雕像献花,表示敬意。
但有趣的是,在佛罗里达海峡的另一端迈阿密,也有一个以“马蒂”命名的机构,那就是马蒂电视台。它由美国政府出资,首播于1990年,长期制作和播出反对古巴的言论和节目,并且用各种方式,甚至耗费巨资向古巴发送节目的信号。
古巴政府在哈瓦那周边安装了自主研发、低成本的信号干扰器,让每年耗资将近三千多万美元的反古节目化作了屏幕上的雪花点。为此,美国政府一度通过飞艇、飞机来传递节目信号,不但收效甚微,而且还引起了美国纳税人的强烈反对。
古巴记者联合会成员官方权威媒体人桑切斯说:马蒂电视台始终没有成功。一方面是节目信号并没有进入古巴,另一方面是因为节目内容并没有如实反映古巴社会的真实情况。
虽然古巴政府一再强调停止反古宣传是实现美古关系正常化的必要条件,但美国众议院还是在2016财年金融服务法案中加入了针对古巴的条款,增大对反古宣传项目的资金支持。
88年来首访 美国总统演讲收效难定
奥巴马在访问古巴期间将在古巴大剧院发表演讲,并且将在古巴全国范围内进行电视直播。无论是民众,还是官方,自然都对奥巴马的演讲内容充满了好奇。但奥巴马具体将说些什么,依然是一个谜。但无独有偶的是,在1928年上一位美国总统访问古巴期间,也是在同一栋建筑发表了演讲。
时任美国总统卡尔文·柯立芝在哈瓦那召开的第六届泛美会议上作开幕致辞,如果用三个词来概括柯立芝的演讲,那就是“哥伦布”,“独立”和“友好”。可惜在当时看来,这三点都有些勉强。
首先,包括古巴在内的拉美人都对哥伦布这位探险家不太感冒,其次,当时的古巴在《普拉特修正案》的背景下,更像是美国的殖民地,主权独立的说法形同虚设。而在柯立芝古巴之行的三年后,另一位美国总统罗斯福就对古巴派遣了30艘军舰,干涉古巴内政,“友好”二字就更站不住脚了。
在88年后的今天,一位美国总统的来访究竟将发挥什么样的作用?美古关系又将因此走向何方?历史告诉我们,这需要更长时间的观察。