新环保法开“最重罚单”：陕西一企业被按日计罚1580万

环境保护部15日向媒体通报了新环保法及配套办法的执行情况。新环保法自1月1日实施以来，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，执法力度日益加大，同时加强与司法机关联动，积极推进两法衔接。其中，陕西省出现了新环保法开展以来的“最重罚单”，陕西省咸阳市环保局对陕西煤化能源有限公司大气污染物超标排放拒不改正问题实施按日连续处罚，罚款金额达1580万元。观察者网注意到，根据该企业此前公开资料，可以算出，其日均利润约为550万。

6月8日上午11时许陕西煤化能源有限公司二甲醚厂区烟囱冒着浓烟

执法力度日益加大

据悉，与1-2月相比，3-4月适用按日连续处罚案件数上升515% ，适用查封、扣押案件数上升125%，适用限产、停产案件数上升237%，移送行政拘留案件数上升197%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数上升204%。

环境保护部环境监察局局长邹首民介绍，根据1-4月调度情况，全国范围内实施按日连续处罚案件共160件，罚款数额达11229.51万元，个案罚款数额最高为1580万元；实施查封、扣押案件共1186件；实施限产、停产案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌环境污染犯罪案件共429件。

其中，河南实施按日连续处罚26件，罚款金额共计2911.59万元；江苏实施按日连续处罚24件，罚款金额共计988.13万元；内蒙古实施按日连续处罚20件，罚款金额共计600万元；辽宁实施按日连续处罚18件，罚款金额共计839万元；河北实施按日连续处罚8件，罚款金额共计1414.68万元；陕西实施按日连续处罚5件，罚款金额共计1869.86万元，个案最高1580万元。浙江实施查封、扣押496件，占全国1-4月查封、扣押案件总数的42%；移送行政拘留98件。广东省实施查封、扣押154件。江西实施限产停产99件。

各地积极使用组合拳，严厉打击恶意排污、违法排污且拒不改正的违法行为。辽宁省盘锦市盘山县环保局对盘山县吴家镇富兴防水卷材原料厂30吨防水卷材增塑剂项目未批先建、非法处置危险废物的行为实施停产整治措施，并将该厂不经处理排放大气污染物案件移送公安机关，公安机关依法对该企业负责人1人实施行政拘留10日，复查时该企业已经停产。贵州省黔东南州环保局对贵州利南集团多晶硅材料有限公司配套烟气处理设施运行不正常，烟气直排且拒不改正的违法行为，实施按日连续处罚，处以罚款24万元。黎平县环保局对企业5#、8#矿热炉实施了现场查封，查封期限一个月，同时将企业不正常运行防治污染设施案移送公安机关，公安机关依法对2名相关负责人分别实施了7日行政拘留。

邹首民说，各级环保部门将继续加大对偷排偷放等恶意违法行为的执法力度，震慑环境违法犯罪，努力营造自觉守法的社会氛围。

“最重罚单”

在罚无上限的压力下，企业纷纷主动加大环保投入，加快对环境违法问题的整改进度，以执法逼转型，以守法促升级。湖北省武汉市环保局对武汉高新热电有限公司废气超标排放拒不改正问题实施按日连续处罚，罚款金额为210万元，面对高昂的罚单，企业积极落实整改措施。陕西省咸阳市环保局对陕西煤化能源有限公司大气污染物超标排放拒不改正问题实施按日连续处罚，罚款金额为1580万元。

据了解，陕西煤化能源有限公司于2008年3月1日成立，注册资本金22800万元人民币，由彬县煤炭有限责任公司、陕西中化能源有限公司共同组建，股权比例为51%：49%。是焦煤化工、煤层气开发利用、醇醚燃料生产等的股份制公司。重点建设年产100万吨煤基二甲醚项目。100万吨/年煤基二甲醚项目位于彬长矿区长武县五里铺工业园。占地面积40公顷，总投资82亿元，建设规模为100万吨/年煤基二甲醚（其中一期工程投资32.8亿元，建设年产60万吨甲醇转40万吨二甲醚；二期投资49.2亿元，建设年产90万吨甲醇转60万吨二甲醚），采用国内甲醇气相脱水生产工艺。据该公司之前预计，建成投产后每年可实现销售收入57.321亿元，可实现销售利润37.77亿元，上交国家税费17.69亿元，净利润20.08亿元。由此，该公司日均利润预计可达约550万元。

据省环保厅介绍，这一二甲醚化工项目存在多个环境违法行为：其中包括自2014年11月以来，该企业在未依法取得试生产批复的情况下，擅自开工生产；私自架设排污管道，利用雨水管网排污；部分污染防治设施未建成；部分设施未按照环评设计要求运行；水污染防治设施运行不正常；废气治理设施运行不正常，存在超标排污；未依法取得环保部门核发的排污许可证等。

早在去年11月，长武县环保局就对企业下达了停产通知，但企业依旧运作。今年1月5日，咸阳市环境执法人员向该企业下达了20万元的行政处罚决定，并要求企业立即停产整治、补办排污许可证，未办理排污许可证前不得开工生产。

30天整改期限结束后，环保部门复查发现，企业依然恶意排污且拒不整改，根据新实施的《环保法》，当地环保部门启动了“按日计罚”程序，对此前37天的违法行为进行按日计罚，累计罚金达到740万元。

3月15日，省环保厅向咸阳市政府下达监察通知：一是责成咸阳市政府对陕西煤化能源有限公司长武县二甲醚化工项目立即下达停产决定。二是责成咸阳市环保局加大对上述项目的环境监管力度，确保在项目相关环保手续未获得批复之前，不得擅自恢复生产。3月17日，省环保厅召开新闻发布会，对该企业环境违法行为向全社会进行公布。但到3月底第二个整改期限到期时，企业依然我行我素，甚至还发现了新的水污染问题。

接连两次无视环保处罚决定，环保部门重新给企业算了账，从1月8日首次下达处罚决定书，到3月27日第三次检查仍旧未整改，期间整整79天，原先20万元的罚款变成了1580万元（20*79=1580），同时要求该企业停产整改。

中华环保联合会副秘书长谢玉红在接受采访时表示，企业“如此任性”可能是企业还想依靠疏通关系等解决受到的处罚。她强调，“维护法律的严肃性是必须的。不能让企业这么“任性”。要加强环保法的实施力度，不能留情面，给一个企业开了口子，留了情面，那一定会有第二个、第三个企业在看着。”

按日连续处罚

据悉，新环保法第五十九条规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

美国、英国等国的环境法律中都规定了“按日计罚”制度。新环保法实施之前，我国香港特别行政区以及重庆、深圳等地方的环境保护法律中都明确了“按日计罚”制度。实践证明，对环境违法行为实施“按日计罚”，是预防、制止、纠正和惩罚环境违法行为的一项有效手段，也是创造公平的市场竞争环境、维护守法信心的重要法律制度。