两会提案：子女未满10岁父母才能协议离婚

2015年全国两会明天起召开，委员们的提案也逐一公开，涉及婚姻家庭、同性淫乱、电影立法、领导干部占据太多医疗资源等，以下是部分提案汇总。

孙建方委员：男男聚众淫乱应明确为犯罪

男男同性艾滋病传播比例从2006年的2.5%升到去年上半年的25.1%。男男同性传播上升幅度最快，在许多大中城市已成为艾滋病传播的最主要途径。中国医学科学院皮肤病研究所常务副所长孙建方说，法律对于卖淫、聚众淫乱的惩处仅限于异性间，应补充同性淫乱行为的规定。

孙建方

民革中央：子女未满10岁父母不得协议离婚

记者获悉，民革将提交提案“有10周岁以下子女的当事人，不适用协议离婚；有10周岁以上未成年子女的，协议离婚前须让子女表达其真实的意愿。”提案建议修改完善婚姻登记程序，审慎办理离婚登记，设置离婚熟虑期。

王兴东：加快电影立法根治审查以言代法

王兴东

全国政协委员、中国电影家协会副主席、《建国大业》编剧王兴东今年提交提案建议，加快电影立法进程，将各级政府对电影的行政审查权力纳入专门法律监督限定中，严禁“以言代法”“以权压法”。

“纵观我国电影，多少年来一直是在行政规定下的管理，由政府主导，甚至一部影片的命运由某位领导喜恶决定，有的影片已经审查委员会通过，因涉及某个专业部门或者个别领导有看法，被横加干涉，甚至采取追毙形式撤销其发行权利，人治现象无法根绝。”王兴东2日在京接受新华社记者专访时说。

我国电影审查目前实行“一备二审制”，除吉林、广东、浙江、陕西、湖北等地试行属地审查、省级广电部门负责普通影片终审外，大部分省份负责普通影片的初审，新闻出版广电总局负责终审；中央和国家机关、军队所属电影制片单位摄制的影片以及重大革命和重大历史题材影片，重大理论文献影片和中外合作影片都由新闻出版广电总局负责终审。

王兴东是《离开雷锋的日子》《建国大业》《辛亥革命》《黄克功案件》等电影的编剧，曾和中国作家协会副主席张抗抗连续数次在全国两会提交提案，建议在国家级影视评奖中增设“最佳剧本改编奖”，以充分体现尊重和保障原创作者和改编者的权益。

王兴东说，在全面推进依法治国的大势下，党对文艺的领导必须依靠法治。“每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。”

据了解，继国务院法制办2011年底公布电影产业促进法征求意见稿后，十二届全国人大常委会2013年10月底公布五年立法规划，其中包括电影产业促进法。

政协委员质疑领导干部占据太多医疗资源

黄泽民（资料图）

两会前夕，全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民在接受新华社记者有关经济问题采访时，忽然话锋一转说，“作为一名政协委员，我们也有无奈的事，最大感受就是看病难，所以不太重的病就自己扛着，平时多看看中医、养生方面的书，学着自己给自己看病。”

“每次都是硬着头皮去医院，有几次愣是被医院人山人海的架势给逼了回来。”已过花甲之年的黄泽民委员告诉记者，上海的大医院里往往挤满了从全国各地赶来看病的患者，医院里能听到各个地区的方言。

这一现状并非上海独有，目前北京、天津、广州等大城市的大医院都是人满为患，而一些地区的基层医院却诊者寥寥。仅以北京儿童医院为例，入冬以来，日均就诊已突破万人次，其中过半都是外地患儿。

为了看病不求人，中医、养生、常见病诊断等方面的书成为黄泽民的日常读物。“从总量来说，医疗资源还有缺口，但更重要的是医疗结构失调问题突出。”黄泽民委员告诉记者，“我们不能因为自己需要诊治就不许外地人来看病，根本问题在于缺乏有效的分级诊疗制度，大医院承担了过多的诊疗压力，也加剧了看病难的矛盾。”

能让患者在家门口享受优质医疗服务，这是公立医院改革的重要目标。目前我国县级公立医院综合改革试点县（市）的数量增至1000多个。北京、黑龙江、浙江等多地已探索通过“医联体”带动社区卫生服务中心提高诊疗水平。

“可是，这些举措与解决百姓看病难的需求还相去甚远。”黄泽民委员表示，构建分级诊疗体系势在必行，可是推动速度还是太慢了。“有限的医疗资源应该有一个合理分配的原则。一边是清静、高级的干部医疗门诊和病房，另一边是人声鼎沸像集市贸易一样的普通门诊和拥挤不堪的病房，真是两个世界。领导干部占据的医疗资源是不是太多了？”

老年人多有冠心病、糖尿病等慢性病，需要长期服药。黄泽民委员说，一、二级医院的药品往往不充足，“逼着我们这些腿脚不便的老人一趟趟往三甲医院跑，而且每次至多开2个星期的药，真是要命，为什么不能想些办法解决？”

“医生没有积极性，医改又怎么能顺利前行？”

“一方面，我们感叹医疗资源紧张，费尽周折入院就诊；而另一方面，不少医学院的学生却找不到工作，都做医药代表去了。”黄泽民委员说，少数大医院专家多，而广大社区、乡镇医院缺乏较高技术水平的医护人员。

近年来，我国不断加强基层医疗卫生服务体系建设，探索解决基层医务卫生人才匮乏问题。根据最新的《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015－2020年）》，建议到2020年，我国每千人口执业（助理）医师数达2．5人，注册护士数达3．14人，医护比达到1比1．25，基本满足人民群众“病有所医”的要求。不过，目前离这个目标还有不少差距。

“目前基层医院待遇较低，成为不少优秀的医疗人才不愿去的重要原因。”黄泽民委员告诉记者，“我认识的一个大医院的主任级医生，国家规定的月薪酬才3000多元钱，更别提基层医生的工资了。”

一方面劳动得不到合理体现，另一方面医院又要求医生去创收。这使得不少医生接受“灰色收入”，某种程度上“拒收红包”在一些地方成为一句口号。

“医生没有积极性，医改又怎么能顺利前行？”黄泽民委员建议，要尽快健全医务人员合理的薪酬制度，让包括基层医生在内的医务人员拥有一份阳光体面的收入。

“国外并没有类似的专门词汇”

这两年，令黄泽民深感无奈的不仅是看病难问题。去年去加拿大多伦多考察当地医疗制度，在和国外医务人员交流“医患矛盾”时，黄泽民竟找不出合适的翻译方式。

“国外并没有类似的专门词汇，他们的医务人员也大为惊奇，不明白医生和患者之间怎么会有矛盾呢，大家的出发点不都是治病救人么？这令我不知如何说起。”黄泽民感触颇深。

医疗资源分配问题直接导致三甲医院就诊人数过多，医生看病时间短，这使得不少医生草率了事。

“当然，不少患者自身对于缓解病情的期望值过高，也促使矛盾加剧。”黄泽民委员建议，在医疗界树立良好医德医风工作的同时，患者也应该加强生命教育，明白医生是救死扶伤但不是包治百病。

“什么时候百姓不再担心看病难，不需要自学诊病时，才是一个国家、一个城市发展走向成熟的时候，这方面还有很多事情要做。”黄泽民委员语气里充满期待。

农工党提案：建300亿京津冀协同发展生态环保基金

据权威人士介绍，京津冀协同发展将是2015年政府工作报告重要内容，还将是2015年政府的重点中心工作之一。大智慧通讯社另独家获悉，有民主党派人士已就京津冀协同发展做了大量针对性调研，所提交调研报告已获高层重要批示，两会期间还会有农工党“建立300亿协同发展生态环保基金”等关于京津冀协同发展的重磅提案与建议。

知情人士透露，在农工党39篇提案中，围绕政府工作报告2015年重点中心工作任务的部署、京津冀一体化等国家战略提出的意见建议等十几篇提案值的重点关注。大智慧通讯社所获材料显示，农工党涉京津冀的提案至少会包括《关于促进京津冀协同发展的建议》、《关于进一步完善京津冀地区大气污染联合防治体系的建议》、《关于建立京津冀协同发展生态环境保护基金的建议》等。

其中关于建立京津冀协同发展生态环境保护基金的建议内容包括：由中央和京津冀三地通过设立建立京津冀协同发展生态环境保护基金的方式，支持该区域特别是河北化解过剩产能，治理环境污染，加快推进生态建设。建议资金规模设定为300亿左右：一是由中央财政拨款；二是按照共同又有区别的原则，由京津冀协商按一定比例出资，京津应承担主要部分；三是由社会投入和社会捐赠；四是在京津冀设立专门的生态环保附加费，如电力、燃油附加费等，如2012年京津冀汽柴油消费量约为300亿升，每升设1角钱燃油环保附加费，每年可收入30亿元；2013年京津冀用电量约4800亿千瓦时，每千瓦时设1分钱电力环保附加费，每年可收入48亿元。

上述提案所写基金管理与使用方面为：国家设立专门的基金理事会统筹资金的管理和使用，建议理事会由财政部、环保部、北京市、天津市、河北省、大型捐赠机构和其他利益相关方代表组成。根据各地治理任务轻重和实际财政情况，按一定比例分配资金，主要向河北倾斜，80-90%用于河北。重点支持开展节能减排、污染防治、水源涵养、循环经济发展、环境监测监管能力建设和生态修复等重大生态环保工程，以及表彰和奖励在京津冀环境保护事业中做出突出贡献的组织和个人。

葛剑雄：提案直指年底突击花钱

70岁的葛剑雄，任全国政协常委已有8个年头。2012年两会，在政协教育界联组讨论时，葛剑雄当面质问教育部长考研泄题事件的处理结果。2013年两会，他建议制订“离任国家领导人礼遇条例”。2014年两会，他批评高考改革“隔靴搔痒”……

问起2014年的提案回复情况，葛剑雄直言：“多数都是有答复的，当然有些答复未必按照我的意愿办。也许我考虑的方面不是很全，但是我认为正确的提案，会继续提。例如关于设置国家财政年度的提案，我至少提过两次了。”

财政年度又称预算年度，是指一个国家以法律规定为总结财政收支和预算执行过程的年度起讫时间。葛剑雄表示，目前我国财政年度起止日期一直是1月1日到12月31日。而全国人大于每年3月初召开时，该年的财政预算往往尚未批准，“一二月份的钱还没审批呢，政府就先开始花钱了”。

在葛剑雄看来，财政年度不统一还有另一个弊端：经过审批，往往下半年钱才到位，于是上半年没钱花，年底突击花钱。此前，任复旦大学图书馆馆长时期，葛剑雄对此深有体会：往往到每年9月份钱才拨下来，那前9个月买书钱怎么办？他建议明确以每年人大召开后的某一天，如4月1日或5月1日为财政年度的起点。

“财政部答复我说我们国家其他事情都是按照公历年份执行的，如果财政年度不按照公历年份执行，也会有一些矛盾。此外，世界上很多国家的财政年度都是按照公历年份的。”葛剑雄对这个回复并不满意，“今年两会我还会继续提”。

这并非是葛剑雄第一次为提案“较劲”。2008年，葛剑雄进入全国政协并当选为常委。当时陕西“周老虎”事件正闹得沸沸扬扬，葛剑雄的“第一剑”就是提交提案直斥“周老虎就是纸老虎”，当地政府处理不妥。2012年，当面质问教育部长考研泄题事件的处理结果，更是让葛剑雄获封“葛大炮”。2013年3月11日连任全国政协常委后，其提案依然保持“火爆”的风格：建议全国人大通过宪法修正案、建议制订“离任国家领导人礼遇条例”……