反间谍法未提请表决 委员建议明确“间谍”定义

十二届全国人民代表大会常务委员会十次会议昨日闭幕，中华人民共和国反间谍法（草案）未提请会议表决。南都记者了解到，相当一部分常委会委员支持将国家安全法更名为反间谍法，但是认为现在的“间谍”概念尚不够明确，对国家机关权力和公民的权利规定得还不够。

本次全国人大常委会会议审议的反间谍法草案，是1993年国家安全法实施以来的首次大修。国家安全部部长耿惠昌在全国人大常委会上作相关说明时表示，修订国家安全法，突出反间谍工作特点，同时总结反间谍工作的经验，将实践检验有效且反间谍工作确需的措施上升为法律规定。

国际关系学院公共管理系教授、国家安全政策委员会特邀研究员刘跃进自2006年开始呼吁国家安全法更名。刘跃进认为国家安全法名不副实，其内容主要是反间谍侦查问题。刘跃进认为，在今天，国家安全已包括军事、国防、外交等对外安全方面，以及像社会治安这样的内部安全问题，甚至还涉及达到一定程度的自然灾害、公共卫生等方面的问题。

刘跃进表示，随着国家安全委的成立以及“总体安全观”的提出，应该从立法上，制定一部总体的国家安全法。

根据立法法，一个法律草案的通过一般需要三审，这次的全国人大常委会会议只是对反间谍法草案一审，不提请表决也是为了吸纳更多的意见，让反间谍法更加完善。

国家安全专家对南都记者表示，现在反间谍法草案的最大的争议，一是国家机构之间的关系如何协调，国家安全部如何发挥更大的作用，二是公民权利如何保障，安全机关的行为如何得到有效的监督。

焦点

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间谍和反间谍的概念都要表述清楚

草案规定，境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的间谍行为，都必须受到法律追究。

讨论时，全国人大常委会吕祖善委员认为，“危害中华人民共和国国家安全的间谍行为”还需要进一步明确。李登海委员认为，不但间谍的概念要表述清楚，反间谍也需要有清楚的定义。邓昌友委员认为，间谍行为究竟包括一些什么样的内容？反间谍工作包括哪些内容？这是制定反间谍法最基础的内容，间谍的概念不明确，就直接讲反间谍工作，缺乏基础。

部分常委会委员和全国人大代表认为间谍的概念应与刑法中的概念相衔接。全国人大代表秦希燕说，根据刑法，间谍是指参加或接受间谍机关组织任务的，为敌人指示轰击目标的行为，在刑法没有修改间谍罪之前，制定反间谍法，就需要对间谍概念进行明确。

还有委员和代表提出了具体定义的建议。全国人大代表何峰认为，反间谍法应该归纳列举间谍行为的主要内容和种类，这样可以有助于公民直接了解哪些是间谍行为、是不可为的，还有助于减少由于无知或者过失所导致的间谍行为。董中原委员认为，如果没有明确，还很容易导致滥用职权，会让国家安全部门的执法随意性太强。

焦点

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网络等新型间谍是否应该规定

常委会委员讨论时，还提出现在网络间谍、经济间谍等也比较多，也建议在反间谍法中有所体现。

刘振来委员说，这些年来，感觉间谍大大增多。而随着高科技的发展，现在敌对势力发展间谍、收集情报，很多是经过网络进行的，通过网络物色对象，进行勾连，实施交易，一般人、一般手段难以识别和破解。

黄献中委员说，美国斯诺登事件的出现，说明需要加强网络反间谍。全国人大代表阎建国认为，应该把“保障国家网络安全”的内容写入反间谍法，因为现在网络安全发生的问题非常多。阎建国还建议制定网络安全法，加大打击力度，维护公民的合法权益。

全国人大内务司法委员会委员李江表示，通过互联网等新型传媒故意或者过失泄露国家秘密，已是境内外间谍组织获取中国国家秘密的重要渠道。所以应该明确公民和组织保守国家秘密的责任和承担相应后果的法律责任，不给违法行为人以借口。

全国人大代表贾春梅表示，间谍不仅是政治层面的间谍，随着社会经济的发展，有的商家在利益的驱使下也有很多经济间谍，现在境外一些利益集团越来越多地介入了中国的经济决策，中国经济主权已经遭受到严重的威胁。所以关于经济间谍的概念也应该明确，比如美国就有经济间谍法。

邓秀新委员建议重视生物基因方面的安全。因为现在的生物技术手段发展到可以针对某一人群的基因设计病毒，未来战争可能多了一种形态。