瑞典制度漏洞助长公款消费（深度观察）

虽然瑞典政府和议会在打击腐败方面有很多制度保证，但近年来的民意调查显示，瑞典公众对公共机构的腐败现象越发不满。公款消费、利益输送、以权谋私等腐败现象不断被曝光。尽管2012年瑞典警察机构单独设立了一个全国反腐败委员会，专门调查腐败案件，但从中央政府到地方政府行贿受贿、违规招标等案件仍不时出现。

瑞典经济与地区发展署是工业部直属的职能机构，负责落实政府制定的促进地区经济增长政策。2009年，在地方政府任职的克里斯蒂娜·隆内特升任经济与地区发展署署长。据媒体报道，2010年1月开始，经济与地区发展署就常借开会之机，包租庄园、游艇，组织豪华晚宴，享受滑雪等娱乐活动，违规花费1650万瑞典克朗（1克朗约合1元人民币）。2012年5月，经济与地区发展署在当地高档酒店召开年会。一天的会议支出达113万瑞典克朗，其中晚餐花费超过42.8万瑞典克朗，人均超过1470克朗。而根据瑞典政府的规定，晚餐最高标准为每人600瑞典克朗。2012年底，隆内特因腐败被解职。

另一个由政府拨款的公共机构——瑞典战略研究基金会也爆出公款吃喝的丑闻。该基金会曾向一家娱乐策划公司支付近940万瑞典克朗的费用，但支出明细很模糊，而且合作未按政府规定的招投标程序进行。2012年基金会在斯德哥尔摩市政厅宴会厅举办成立15周年庆典，邀请了500名客人，总消费400万克朗，人均8000克朗，而这笔支出被标注为“研究项目拨款”。

对一向被国际评级机构评为最清廉政府的瑞典来说，腐败案件频频曝光震惊了瑞典社会。瑞典舆论也在反思，为何规章制度如此严格但仍无法堵住公款消费的漏洞。针对瑞典政界、商界的腐败现象，欧洲委员会下设的反腐败工作组2013年底发布报告称，瑞典政府应加强反腐败的制度建设，以防产生体制内互相包庇的情况。

其实，瑞典在预防公款吃喝方面的法律法规非常严格。公务员管理条例规定，不管是高官还是普通公务员，如果要请客都要填写表格，写清宴请对象、目的、时间和地点等信息，最重要的是必须标明预算。上级领导需要确定请客的必要性和费用是否控制在合理范围内。然而，制度规定得再严，还是有很多管不住的漏洞。

对此，哥德堡大学政治学教授伍尔夫·白乐德指出，随着瑞典近年来市场化改革的加速，公共机构公款消费的趋势有增无减。瑞典反腐败研究所的报告指出，虽然法律法规减少了腐败的可能性，但再完善的制度也有漏洞可钻。而这都跟瑞典社会流传甚广的所谓“哥德堡精神”有关，“哥德堡精神”就是只重结果，不重手段的实用主义。任何泄露团队中负面消息的人都被认为是“叛徒”和“告密者”，这导致了互相包庇的腐败窝案的发生。

《 人民日报 》（ 2014年08月08日 21 版）