江苏淮安探路官员财产公示 网上可以查阅检索

尽管在财产公示中有一条“其他需要说明的财产情况”，但在投资领域内仍留有空间。有淮安当地会计师告诉记者，目前已经接到了有官员咨询：如何隐名合伙开公司。

公示官员财产，正在江苏苏北腹地城市淮安，小心翼翼地尝试着。

从8月1日起，按照7月中旬淮安市纪委、市委组织部联合下发的《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》规定，对拟提拔的市管及其以下干部，以家庭为单位，公示其财产。

在《暂行办法》公布到正式实施期间，淮安市国资委、清河区共有9个岗位“空缺”，于是9名被提拔的科级干部“凑巧”首次进入了试点方案。

在本报记者采访的数天时间内，接触过的数名被公示财产的官员对此反应较为平静。诸多官员则认为“好戏”在后面——市直管层级干部的提拔，因为行政级别更高、任期时间更长，可能带来的“财产数字”更具观赏性。

有江苏省内政情观察者认为，相对于之前国内其他地区的“公示财产”的试验，淮安不仅提高了“被公示”的官员的行政级别，而且其所谓的“仅对内公开”在实践中亦被突破。

突破“内部公示”

“被要求公示财产，是我之前没有想到的，但遇到了也没有感觉到异常。”淮安市国资委某处副处长张晓阳(化名)对记者表示。

2012年7月，因市国资委内部岗位空缺，1966年出生的张晓阳经单位内部考核、竞争上岗，被提拔为正科。此前，他已在市国资委干了5年主任科员，并在清河区当过政府办副主任。

淮安探路官员财产公示

“他(张)工作已超过20年，此时成为正科，在地方上属于正常成长轨迹。”安市委组织部一位官员向记者介绍。

张晓阳告诉记者，本次被提拔遭遇公示财产一事，对其个人没有任何影响，“以前提拔干部都是直接任命，现在公选不也常态化了么？”

“你既然要升职，就得接受监督，这没啥大不了的，除非你不想进步。”本次被提拔的一位清河区某学校校长对记者说。

张晓阳的“财产公示表”与其他两位同事一样，被贴在了市国资委楼梯的入口处，位于单位常规性通知各种会议的白色提示板上。

“尽管《暂行办法》要求市直单位拟提拔的人选，要在单位党务政务公开栏予以公示，但是实际上能看到的人很多，随手拍张照都可以传到网上。”淮安市国资委副书记过向宏对记者表示。

这也意味着，所谓的“内部公示”已在实践中被公开公示了，与在互联网等渠道公开已没有实质性区别。

实际上，在淮安市清河区公布的1名街道主任和5名中学校长人选的实践中，其“公开渠道”早已社会化，“街道主任的公示就贴在了办公楼大厅，任何人都可以看到”，清河区纪委副书记陈中红说。

“我们没有统一发布，而且网站上也可以查阅和检索，只不过上传到互联网的是个数据包而已”，陈表示，其中的资料内容做成了“PDF”格式，防止被篡改。

张晓阳的财产并不复杂，家庭有两套房产，一套99平方的房改房，一套121平方米的商品房；另有一辆家用车以及5.5万元的存款和9.2万元的债务。

根据规定，房产需要上报所在区域、面积和性质；车辆需要上报购买时间和价格。

过向宏对记者表示，从他的经验看，三名被提拔的单位干部上报的财产总量属正常，“有一位存款有30万，不过他的妻子在金融单位任高管，年薪较高。”

8月6日，清河区6位被提拔的官员财产公示将走完规定程序，区纪委党风廉政室人士告诉记者，公示期间未接到举报投诉。清河区纪委每年有超过50%查处的案件来源于“民间举报”。

纪委的制度设计

有省内观察者认为，从各地公示官员财产的探索而言，淮安的一大前进在于拓宽了公示对象的范围，不仅将事业单位纳入进来，而且在公务员系统中从科级上升到了处级。

“我们最主要的出发点，首要仍是出于反腐倡廉的需要。”淮安市纪委党风廉政室主任王建华向本报记者表示。

公示财产的范围包括：房产、车辆、投资、存款、债务等5类，其中投资分为投资或持有的有价证券、股票、基金等金融理财产品本金或市值、账户余额等；而官员本人的存款和借款等内容亦包括在内。

由于财产公示制度由市纪委牵头，因此淮安设计了严格制度安排。

被研究确定拟提拔的干部人选，在履行组织程序时，要单独向纪委上报《财产申报表》，然后在党务政务平台或所在单位党务政务公开栏公示。在公示期间，若纪委或组织部接到信访举报的，要成立联合调查组调查，并向拟提拔人选所在单位或上级的党委(党组)专题汇报。

在整个制度设计中，《财产申报表》将录入官员的廉政档案和信用档案，并与干部任前公示同步进行。

“对隐瞒重大财产的拟任干部将被取消任职资格，涉嫌违法违纪的将按有关规定处理”，陈中红对记者表示，财产与廉政档案的衔接，有利于组织对比监督。

清河区的做法在实践中更进一步，为了达到“公示”的程度，对5名“校长”还特地向学校的教师发送了“告知”短信。

本报记者获悉，这项制度能在淮安发力有其基础，“早几年淮安‘阳光纪检’的做法是基础之一”，南京大学政府管理学院教授杜骏飞向记者表示。

“迟早要走的一步”

本次改革，江苏省内更加关注其副处级以上干部。这也是淮安市委目前正在研究的重点课题。

“副处级以上干部任供职时间更长，并且权力更大、岗位更重要，他们的财产数量更引人关注。”上述省委党校教授表示。

根据《暂行办法》规定，市委拟提拔担任正、副县(处)级领导职务和非领导职务的干部都必须进行财产公示。

本报获悉，目前淮安及其以下地方党委政府的4套班子换届已结束，因此市直机关层级选择的对象成为淮安的考验之一。

尽管淮安的改革受到江苏省纪委的赞同，但改革和完善的空间仍较大。

清河区纪委副书记陈中红向本报记者表示，从保护个人信息的角度而言，担忧被公示财产的官员可能会成为社会攻击的对象，“毕竟当下公务员职业相对而言收入稳定。”

不过，作为率先执行《暂行办法》的清河区，清河区委书记王海平在会上表示，“早提出问题也就早发现问题并找到解决办法。”

就《暂行办法》而言，一个理论上可能会出现的问题是，对于从淮安以外地区调入并提拔的市管层级官员如何操作，目前尚未有操作细则予以说明。

此外，尽管在财产公示中有一条“其他需要说明的财产情况”，但在投资领域内仍留有空间。有淮安当地会计师告诉记者，目前已经接到了有官员咨询：如何隐名合伙开公司。

值得关注的是，如果财产被公示的官员因为提拔其财产再次被公示，前后两次财产的对比如何界定“收入与官职不对称”，如何定义任期期间的“增量”等目前仍无条文规定。

“我们还没有走到那一步，但随着实践的发展，这是迟早要走的一步。”王建华对本报记者表示。

“在财产公示和遗产税两项‘阳光法案’中，淮安是迈出了一大步，但是如果对比台湾有关官员财产公示的制度，仍会发现淮安的做法是相对笼统的”，江南大学行政管理系的一位教授对本报记者分析。

在台湾，一经成为公务员，必须到统一的网站下载专门软件登记财产，并定期更新就变化原因作出说明。

以存款而言，台湾规定要精确到存款的存放机构、币种；而有价证券必须精确到具体交易机构；建筑物则必须具体到权利人以及登记取得的原因和时间等。